中央經濟工(gong)作會議(yi)要(yao)求加強城市更新和存量住房(fang)改造提升,做好城鎮老(lao)舊小區改造 老(lao)小區“改”出新品fen)剩  鄄歟/h3>
2020-02-23 18:33 來源︰人民(min)日報 責任編輯(ji)︰李敏

2019年(nian),工(gong)人在江甦省(sheng)如皋市仙(xian)鶴新村進行老(lao)舊小區改造施工(gong)。徐(xu) 慧攝(人民(min)視覺)

  “今年(nian)要(yao)買輛電(dian)動車代步了!”新年(nian)伊始,家住浙江省(sheng)寧波市白(bai)沙(sha)街道大慶(qing)社區貝(bei)加邊小區的崔(cui)文娟就盤(pan)算起了si)衲nian)家中的“大事”。

  以前小區的老(lao)舊sha)蹬peng)里滿是(shi)雜you)錚 ye)沒(mei)有電(dian)源,給電(dian)動車dang)淶dian)還要(yao)從家里私(si)拉電(dian)線,雜亂ye)凰擔(dan) 勾嬖諍艽蟺陌踩 yin)患(huan)。去年(nian)小區改造後,車棚(peng)被清理粉(fen)刷(shua)一(yi)新,家家yi)??薊hua)定了停車區域,還配上了智(zhi)能充電(dian)裝置。這讓崔(cui)文娟下定了買電(dian)動車的決心mo)ldquo;我(wo)們去年(nian)就交了100元改造費,就等(deng)著今年(nian)能用上新車棚(peng)。”

  去年(nian)底召開(kai)的中央經濟工(gong)作會議(yi)要(yao)求加強城市更新和存量住房(fang)改造提升,做好城鎮老(lao)舊小區改造。從2017年(nian)開(kai)始,我(wo)國已在廈門、廣(guang)州等(deng)15個城市啟動了城鎮老(lao)舊小區改造試(shi)點。這些老(lao)舊小區改造帶來了哪些驚喜(xi)?過(guo)去的“堵點”“痛點”又是(shi)如何(he)疏通的mo)考欽囈辛說韃椴煞謾/p>

  改造激發活力

  改造的是(shi)環境(jing),提振的是(shi)精(jing)氣神(shen),拉動的是(shi)居民(min)消(xiao)費

  管(guan)道堵塞(sai)、線路雜亂、屋頂漏(lou)水、門禁損壞、公共設施老(lao)舊……這是(shi)不少老(lao)舊小區的現狀chu)S繞涫shi)一(yi)些上世紀(ji)八九pan) nian)代建成的小區,因為沒(mei)有物業管(guan)理,小區公共環境(jing)、設施的日常(chang)維(wei)護很難維(wei)持。

  “好政策來了,我(wo)們孔雀gan)Πye)趁勢發展!”寧波市鄞州區白(bai)鶴街道孔雀gan)縝dang)委書(shu)記石蓉喜(xi)不自勝。

  走進孔雀gan)Π 晡鄯fen)流、四網合一(yi)、牆面雪白(bai),規(gui)整的線路取代了“蜘蛛(zhu)網”,每個單元裝了電(dian)子防盜門禁,家家yi)??古瀋狹誦瘧ㄏxiang)。“每天回家走路步子都更有勁(jing)兒了!”小區居民(min)打趣道。

  小區改造之初,進展可不順利。“改造需要(yao)資(zi)金(jin),雖(sui)然一(yi)部分(fen)由政府撥款,但是(shi)居you)』肪jing)的改善也(ye)是(shi)居民(min)自己的事兒,如果自己不出錢不出力哪能推得動?”石蓉說dan) sui)然都有改善居you)ˇ跫腦yuan)望,但大家都不太願(yuan)意補交住宅專項維(wei)修(xiu)基金(jin),“一(yi)直都沒(mei)這個概念。”

  怎麼辦(ban)?一(yi)個24人組成的工(gong)作小組挨家挨戶上門宣講政策好處(chu),同(tong)時bei)泳用min)共識基礎(chu)較好的3個樓入手開(kai)始改造。半個月後,改造效果一(yi)亮相(xiang),其他(ta)業主(zhu)紛(fen)紛(fen)主(zhu)動繳(jiao)納維(wei)修(xiu)金(jin)。最後孔雀gan)Πyi)共補交住宅專項維(wei)修(xiu)基金(jin)賬戶800戶,佔小區居民(min)比例超過(guo)90%,維(wei)修(xiu)金(jin)繳(jiao)納sha)晌 Π?諞岳錘腦炷訓耐黃瓶 /p>

  老(lao)舊小區改造還有“隱(yin)形戰線”,優先(xian)改造的是(shi)水、電(dian)、氣、路及消(xiao)防等(deng)影響居民(min)基本生(sheng)活和安全的“里子”問題。

  地下管(guan)廊就是(shi)試(shi)點城市青島(dao)市的一(yi)大改造重點。“一(yi)下雨就積(ji)水,小孫子回來都進不了家門,我(wo)攢了不少磚頭(tou),就等(deng)著下雨時鋪(pu)在積(ji)水中。”青島(dao)市老(lao)舊小區一(yi)層住戶張德(de)政說dan) guo)去一(yi)下暴(bao)雨全家就苦不堪言,小區進行海(hai)綿改造後再也(ye)不擔(dan)心門口積(ji)水了。負責改造的中建一(yi)局安裝公司項目(mu)技術(shu)負責人鄒澤龍告(gao)訴記者︰“我(wo)們把小區原(yuan)有的水泥路面換(huan)成石英(ying)砂透水磚,還在底下建了一(yi)個107立方米的儲水池,再遇暴(bao)雨,雨水就會迅(xun)速通過(guo)滲(shen)水磚滲(shen)入地下,流入儲水池,儲存的水經過(guo)消(xiao)毒裝置後還可以用來澆花、洗車。”

  經過(guo)這一(yi)改造,小區雨水年(nian)淨留值能夠達到74%,也(ye)大大減(jian)輕了市政排(pai)水的壓力。儲水設施還解決了小區綠地損毀(hui)的現象(xiang),得到了居民(min)的紛(fen)紛(fen)點贊。

  改造的是(shi)環境(jing),提振的是(shi)精(jing)氣神(shen),拉動的是(shi)居民(min)消(xiao)費xuan)︰筆sheng)宜昌市寶聯社區書(shu)記汪宏芳告(gao)訴記者,其管(guan)內黃龍小區做過(guo)一(yi)項統計——改造後一(yi)年(nian)內,小區內新購置車輛兩輛,房(fang)屋翻新裝修(xiu)8起,“小區環境(jing)好了,停車方便了,整個社區都活躍了起來chu)rdquo;

  改造就像繡花

  改什麼chu) 趺錘模(mo) 用min)說了才(cai)算數

  “老(lao)舊小區改造就像繡花一(yi)樣,要(yao)一(yi)針一(yi)線細致(zhi)地去繡才(cai)行。”這是(shi)很多一(yi)線社區工(gong)作人員的真實感(gan)受。工(gong)程上的難題都不算難,難在聚(ju)攏共識,改到老(lao)百姓的心mu)捕鎩/p>

  “停車難”是(shi)很多老(lao)舊小區的痛點。寧波市貝(bei)加邊小區也(ye)不例外。雖(sui)然居民(min)改造停車設施的意願(yuan)強烈(lie),但對(dui)具(ju)體怎麼改卻(que)不容易達成共識。

  “居民(min)才(cai)pan)shi)最了si)廡Π肪jing)的人,干(gan)脆(cui)就讓大家一(yi)起來‘頭(tou)腦風暴(bao)’。”貝(bei)加邊小區社區書(shu)記張潔(jie)靜cai)擔(dan)ldquo;改什麼,怎麼改mo) Π偌 用min)開(kai)了10多次‘睦鄰議(yi)事會’,前後參加討zhi)鄣撓00多人。”

  經過(guo)廣(guang)泛討zhi)郟 yi)個獲(huo)得大多數居民(min)認(ren)xia)傻姆槳賦雎 耍汗gui)定小區內單向行駛(shi)、避(bi)免無序擁堵,小區路面施劃(hua)出標(biao)準ji)3滴唬 俳 Π呱戲掀 薜牡乜kuai)規(gui)劃(hua)成一(yi)個新的停車dang) H緗瘢 飧齜槳敢丫 yi)一(yi)實現。小區內施劃(hua)出20多個停車位,新建的停車dang)≡黽恿0多個停車位,已經投入使用。改造後停車變成了計時收(shou)費,小區居民(min)停車有優惠,2小時內停車免費,一(yi)晚(wan)上收(shou)費4元。

  從免費的無序亂停沒(mei)車位到計費的有序停車dang)滴蛔悖 Π用min)很擁護。“剛開(kai)始還怕大家yi)岫dui)收(shou)費這件事情有擔(dan)心mo) mei)想到有車的都很積(ji)極(ji)地拿著房(fang)產證來登記停車資(zi)格,還有幾個居民(min)看到今後停車方便了,已經決定買車了。”張潔(jie)靜cai)擔(dan) ︵〉耐3滴桓腦旌孟褚yi)下子釋(shi)放了大家對(dui)美好生(sheng)活的追求。

  然而(er),有些改造卻(que)因為觸踫了一(yi)些居民(min)的利益,一(yi)時難以推動。別看黃龍小區現在的改造支持zhi)蝕 攪00%,但此前在一(yi)次次入戶調查和宣講後,仍(reng)有10%的居民(min)投了反(fan)對(dui)票。“這些反(fan)對(dui)的居民(min)大多在小區違(wei)規(gui)亂搭亂建,改造會把他(ta)們的違(wei)建拆除。”汪宏芳說dan) 鴣wei)建一(yi)直是(shi)改造的難中之難xuan)/p>

  群眾工(gong)作還得群眾做,汪宏芳發動小區居民(min),讓黨(dang)員bei)tou),一(yi)戶一(yi)戶地去“算長遠賬”︰“違(wei)建拆了,看起來你的‘地盤(pan)’少了,但是(shi)安全隱(yin)患(huan)沒(mei)了,鄰里意見沒(mei)了,而(er)且ye) 采枋  肪jing)更好了,小區房(fang)子也(ye)升值了!”一(yi)個個“釘子戶”在動之以情、曉之以理的勸說下被“拔除”了。黃龍小區共拆掉違(wei)建房(fang)屋27間,騰出面積(ji)1200多平(ping)方米,這些空間被用作修(xiu)建院牆jian) 鏨柘xiao)防通道、修(xiu)建活動設施。

  貝(bei)加邊小區也(ye)是(shi)如此,清除違(wei)建後的mu)佔潯揮米魃枇 蠶硌 tang)、幸福食堂(tang)等(deng)。原(yuan)本不願(yuan)意拆除的居民(min)也(ye)嘗到了甜頭(tou)。“有了共享學堂(tang),社區給我(wo)們請了老(lao)年(nian)大學的老(lao)師講課,還辦(ban)了一(yi)個智(zhi)能手機培訓班,我(wo)們班上的老(lao)學員們紛(fen)紛(fen)用上了智(zhi)能機!”貝(bei)加邊小區智(zhi)能手機培訓班班長周志(zhi)jing)彼怠/p>

  呼喚長效機制

  依靠居民(min)自治(zhi),還要(yao)引(yin)入社會化(hua)的改造、管(guan)理力量

  “新三天,舊三年(nian),一(yi)夜(ye)回到改造前。”社區工(gong)作人員告(gao)訴記者,從前有的老(lao)舊小區改造後“好景不長”,這句順口溜說的就是(shi)改造後由于缺乏後續管(guan)理、小區面貌又變差(cha)的問題。改造只是(shi)第一(yi)步,老(lao)舊小區改造後如何(he)進行長效管(guan)理、持續更新?

  河水潺潺、卵石潔(jie)白(bai),宜昌嘉明花園小區里的河道景觀別有意趣。不過(guo)這處(chu)景觀並不屬于小區改造的範疇,而(er)是(shi)改造後居民(min)自己找來材(cai)料一(yi)點點修(xiu)建鋪(pu)設起來的。“改造完(wan)成後,小區就成立了自己的業委會,居民(min)管(guan)理小區的熱情空前高漲,業委會成員bei) 蠹易約憾 職璉 以啊rdquo;宜昌市住建局相(xiang)關負責人說dan) 腦旌蟺某??guan)理需要(yao)依靠居民(min)自治(zhi),讓居民(min)自己成為小區管(guan)理的主(zhu)體,才(cai)有可sha)中 溝畝 Α/p>

  建立管(guan)理的長效機制,引(yin)入社會化(hua)的改造、管(guan)理力量也(ye)必(bi)不可少。

  北京市朝陽(yang)區勁(jing)松shan)值讕jing)松北社區是(shi)改革開(kai)放後北京市第一(yi)批(pi)成shan)ㄖ譜(pu)  U飧0歲“高齡”的小區成為北京市第一(yi)個引(yin)入社會資(zi)本參與改造的社區,開(kai)始探索(suo)市場化(hua)的改造和管(guan)理新模(mo)式(shi)jian)/p>

  基礎(chu)類(lei)改造項目(mu)由市、區兩級財政出資(zi),小區自選(xuan)類(lei)項目(mu)和其他(ta)提升費用由引(yin)入的社會資(zi)本願(yuan)景集團來投資(zi)。修(xiu)建停車dang)  鏨杈骯邸?pu)設燈光、加you)暗dian)梯……勁(jing)松北社區逐漸(jian)“返老(lao)還童”,並且以“自我(wo)造血”的mu)沙(sha)中mo)式(shi)更新著。

  “截至目(mu)前集團已投資(zi)近4000萬元,我(wo)們計算在微利情況下預計10余年(nian)可收(shou)回全部投入。”願(yuan)景集團相(xiang)關負責人表示,公司對(dui)社區閑置低效空間進行改造提升,引(yin)入居民(min)所需的便民(min)服務業態,通過(guo)後續物業服務的使用者付費xuan)?3倒guan)理收(shou)費xuan) 佔渥飩jin)收(shou)入以及未來可能落(luo)地的養老(lao)、托幼(you)、健(jian)康等(deng)產業dan) 迪忠yi)定期限(xian)內的投資(zi)回報。後期還可通過(guo)金(jin)融機構投資(zi)等(deng)方式(shi),形成老(lao)舊小區有機更新長效發展的投融資(zi)機制。

  社區被盤(pan)活了,居民(min)也(ye)有了生(sheng)活的新盼頭(tou)。他(ta)們不僅(jin)成為被服務的對(dui)象(xiang),也(ye)成為提供服務的人。劉師傅(fu)的新發地“菜(cai)籃子”社區便民(min)店即將開(kai)業dan) 蓯Ωfu)dang)閃宋鏌當=jie)隊的一(yi)員,露天理發20多年(nian)的申師傅(fu)夫妻倆搬進了社區理發店……隆(long)冬時節,勁(jing)松北社區里卻(que)顯得暖意融融。

  記者在調查中發現,探索(suo)老(lao)舊小區改造後續長效機制,還有一(yi)些障礙等(deng)que)dai)破pu)狻1熱縞縝guan)理涉及眾多部門,齊抓共管(guan)整體合力不足;老(lao)舊小區缺乏改造標(biao)準和專屬規(gui)範,風險管(guan)控難,讓組織(zhi)實施者責任風險難厘清;企業投資(zi)老(lao)舊小區有機更新法律政策保障xi)蛔悖 煥諼xi)引(yin)市場力量參與……

  “隨著老(lao)百姓生(sheng)活水平(ping)的提高,還會產生(sheng)更多的改造需求。”宜昌市住建局負責人說dan) 揮釁瞥逯隻頻惱習  lao)百姓對(dui)美好生(sheng)活的向往才(cai)能化(hua)作奮斗的新動力、消(xiao)費的新潛力,一(yi)茬一(yi)茬地釋(shi)放出來chu)/p>

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